РД 06-150-97 Инструкция о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России
Утверждена
постановлением Госгортехнадзора
России от 18.06.97 №21,
зарегистрированным
Министерством юстиции
Российской Федерации 11.08.97 г.,
регистрационный № 1374
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО
РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА
УТРАТ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ В ОРГАНИЗАЦИЯХ,
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ И ОБЪЕКТАХ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ
ГОСГОРТЕХНАДЗОРУ РОССИИ*
РД 06-150-97
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 . Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России (Госгортехнадзоре России)**, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234 ,, и согласована с МВД России, ФСБ России, Генпрокуратурой России и Минтопэнерго России.
* С вводом в действие настоящей Инструкции на территории Российской Федерации не применяется ранее действовавшая Инструкция о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов на предприятиях, в организациях и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденная Госгортехнадзором СССР 13.04.82 г.
** С 03.12.01 г. действует Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 № 841 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4742). - Примеч. авт.
Инструкция определяет порядок технического расследования случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России (далее - в организациях).
1.2 . Взрывчатые материалы промышленного назначения (далее - ВМ) объединяют промышленные взрывчатые вещества, в том числе пороха, средства инициирования и пиротехнические изделия ( ГОСТ 26184-84 «Вещества взрывчатые промышленные. Термины и определения»; «Перечень взрывчатых материалов, оборудования и приборов взрывного дела, допущенных к постоянному применению в Российской Федерации». М.: Изд-во Московского государственного горного университета, 1997).
1.3 . В целях настоящей Инструкции под утратой ВМ понимаются хищения, разбрасывания и потери (в том числе потери качества) ВМ в результате нарушения установленного порядка хранения, перевозки, использования или учета.
1.4 . Все утраты ВМ, включая случаи потери в результате стихийных бедствий, пожаров и других аварий, не сопровождавшиеся травматизмом, происшедшие в организациях, подлежат техническому расследованию и учету, вне зависимости от времени выявления таких случаев, в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
1.5 . Расследование несчастных случаев, связанных с утратами ВМ, должно проводиться в соответствии с Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.95 № 558, а также с Соглашением между Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России от 11.01.96 г. и требованиями настоящей Инструкции.
1.6 . Техническое расследование имеет целью установить обстоятельства и причины утраты взрывчатых материалов, выявить организационные и технические недостатки, приведшие к нарушению действующего порядка хранения, перевозки, использования и учета ВМ, а также определить меры по недопущению подобных случаев в дальнейшем, обязательные для исполнения организацией, в которой имела место утрата ВМ, и другими аналогичными организациями.
1.7 . Каждый случай утраты ВМ должен быть зарегистрирован в организации в специальном журнале по форме, приведенной в приложении 1 к настоящей Инструкции.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА УТРАТ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ
2.1 . В каждой организации приказом руководителя должен быть определен порядок извещения руководителей соответствующих структурных подразделений и руководителя организации о всех случаях утраты взрывчатых материалов.
2.2 . Руководитель организации, входящей в производственное объединение юридических лиц, о факте утраты ВМ обязан в течение суток сообщить руководителю объединения, администрации города (района), а также региональным (территориальным) органам Госгортехнадзора, Федеральной службы безопасности, внутренних дел и прокуратуры, которые по подчиненности, в свою очередь, в установленном порядке информируют об этом соответствующие органы.
2.3 . Руководитель организации обязан обеспечить сохранность производственной обстановки, документов и предметов, связанных с фактом утраты взрывчатых материалов, и до прибытия комиссии прекратить на месте происшествия все работы, кроме связанных с предупреждением возможных дальнейших утрат ВМ, со спасением людей или ликвидацией аварийной ситуации, а также принять меры к розыску и возвращению утраченных взрывчатых материалов.
2.4 . Техническое расследование обстоятельств и причин утраты ВМ проводится комиссией в составе:
представителя регионального органа Госгортехнадзора по должности не ниже главного горнотехнического инспектора (председатель комиссии);
представителя организации, в которой выявлена утрата ВМ;
представителя соответствующего объединения (по решению регионального органа Госгортехнадзора);
представителя территориального органа МВД России (по согласованию).
Представители территориальных органов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФСБ России также включаются в состав комиссии по согласованию с ними.
Комиссия назначается приказом начальника округа или инспекции с правами округа (далее - округ) Госгортехнадзора России по согласованию с руководителями перечисленных заинтересованных организаций.
2.5 . Состав комиссии по техническому расследованию утраты взрывчатых материалов, приведшей к чрезвычайной ситуации*, определяется Госгортехнадзором России по согласованию с МВД России.
* По ГОСТ Р 22.0.05.94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения».
2.6 . Представители органов Госгортехнадзора имеют право, в случае необходимости, по согласованию с руководителями заинтересованных правоохранительных органов, перечисленных в п. 2.4 настоящей Инструкции, самостоятельно проводить технические расследования обстоятельств и причин случаев утрат ВМ и по их результатам принимать решения, руководствуясь Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России.
2.7 . До выяснения обстоятельств утраты ВМ и устранения ее причин по предписанию представителя регионального органа Госгортехнадзора может быть приостановлено действие лицензии (разрешения), выданной организации органами Госгортехнадзора.
2.8 . Комиссия по техническому расследованию случая утраты ВМ по прибытии на место обязана незамедлительно приступить к работе и в семидневный срок составить акт по форме, приведенной в приложении 2 .
При возникновении обстоятельств, препятствующих выполнению технического расследования в установленный период, срок его проведения, по согласованию с Госгортехнадзором России, может быть продлен.
2.9 . Комиссия вправе в связи с утратой ВМ:
проводить беспрепятственно проверки подконтрольных организаций по вопросам, относящимся к ее компетенции;
привлекать по согласованию с объединениями и предприятиями их специалистов в качестве независимых экспертов, которым в письменном виде ставятся вопросы (заключения экспертов, включая результаты испытаний, должны представляться в комиссию также в письменной форме);
проводить опросы и получать объяснения работников организации для уточнения обстоятельств утраты ВМ, выявления недостатков в организации взрывных работ, а также определения конкретных причин нарушений установленного порядка хранения, перевозки, использования и учета взрывчатых материалов с целью принятия эффективных мер по исключению подобных случаев в дальнейшем.
Через соответствующие органы дознания или следствия комиссия вправе запрашивать и получать от допустивших нарушения лиц объяснения и иную информацию об обстоятельствах, связанных, по ее мнению, с утратой ВМ.
Каждое письменное объяснение и протокол опроса должны быть подписаны членом комиссии, получившим объяснение или составившим протокол опроса.
2.10 . К акту технического расследования случая утраты ВМ должны быть приложены: протокол осмотра места происшествия, составленный с участием членов комиссии по техническому расследованию; эскиз места происшествия с указанием размеров, подписанный участниками осмотра и лицом, составившим эскиз (маркшейдером, начальником участка, цеха и т.п.); письменные сообщения (протоколы опросов) очевидцев и других лиц и их объяснения; справки и медицинские заключения, подтверждающие возможность допуска соответствующих лиц к работе по профессии и обращению с ВМ; выписки из проектов, паспортов буровзрывных работ, действующих в организации инструкций и руководств, Положения о руководстве взрывными работами или работами с ВМ в организации, Книги учета выдачи и возврата взрывчатых материалов, Книги учета прихода и расхода взрывчатых материалов, а также выписки из положений о структурных подразделениях организации и должностных инструкций работников; копии нарядов-путевок и нарядов-накладных; справка с указанием материального ущерба.
К акту прилагаются заключения работников экспертных организаций, если они привлекались к техническому расследованию, и другие документы, характеризующие производственную обстановку и обстоятельства утраты ВМ.
2.11 . Акт технического расследования случая утраты ВМ со всеми материалами составляется в количестве экземпляров, необходимом для рассылки согласно п. 2.13 настоящей Инструкции.
2.12 . Комиссия разрабатывает по результатам технического расследования обязательные для исполнения руководителями организаций мероприятия по устранению выявленных недостатков или приостановке работ, по разработке и безопасному выполнению технологических процессов, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также вносит соответствующим должностным лицам обязательные для исполнения представления о наказании работников, нарушивших установленный порядок хранения и использования ВМ, вплоть до их освобождения от занимаемых должностей.
Комиссия вправе потребовать издания приказа организации о порядке и сроках осуществления разработанных мер. Приказ высылается в адреса заинтересованных организаций в соответствии с п. 2.13 настоящей Инструкции. При необходимости, по требованию комиссии, соответствующий приказ издается объединением, при его наличии, не позднее чем через неделю после получения акта технического расследования.
2.13 . Администрация организации не позднее трех дней после завершения работы комиссии рассылает акт технического расследования утраты ВМ и копию своего приказа по результатам расследования (если он издавался) в следующие адреса:
объединению, при его наличии, - один экземпляр;
региональному органу Госгортехнадзора - два экземпляра (один из которых округ высылает в Госгортехнадзор России);
территориальным органам прокуратуры* и внутренних дел - по одному экземпляру.
* В территориальные органы прокуратуры направляется акт технического расследования без приложений. При этом в сопроводительном письме указывается, в какой орган внутренних дел направлен комплект материалов по техническому расследованию утраты ВМ.
Необходимость направления материалов в другие адреса определяется комиссией по техническому расследованию случаев утраты ВМ.
2.14 . Результаты работы комиссии, с учетом анализа полученных материалов технического расследования, подлежат рассмотрению на Совете округа либо на совещании, проводимом руководителем округа. Копия решения Совета округа (совещания) высылается в Госгортехнадзор России.
2.15 . Оригиналы документов, включенных в материалы технического расследования, хранятся в организации, где произошла утрата ВМ.
3. ОТЧЕТНОСТЬ О СЛУЧАЯХ УТРАТ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ
3.1 . Администрация организации на основании акта технического расследования указывает данные об утрате ВМ в утвержденной Госкомстатом России годовой форме федеральной отчетности № 1-вм «Отчет об остатках, поступлении и расходе взрывчатых материалов» и высылает отчет в установленном порядке.
3.2 . Округа должны регистрировать все случаи утраты ВМ в подконтрольных региональному органу госгортехнадзора организациях в специальном журнале по форме, приведенной в приложении 3 к настоящей Инструкции, и не позднее пятого числа очередного месяца по факсу или телеграммой направлять в Госгортехнадзор России сводные данные о случаях утраты ВМ за истекший месяц по форме этого журнала.
Один раз в полугодие каждый округ (инспекция с правами округа) представляет в Госгортехнадзор России информацию о привлеченных к уголовной и административной ответственности лицах, виновных в утратах ВМ.
3.3 . На основании актов технических расследований Госгортехнадзор России и региональные органы Госгортехнадзора ежегодно проводят анализ причин происшедших утрат ВМ и по результатам анализа разрабатывают необходимые профилактические меры.
Приложение 1
ФОРМА ЖУРНАЛА
регистрации случаев утраты ВМ в организации
№ п/п |
Дата выявления случая утраты ВМ |
Вид утраты ВМ (хищение, разбрасывание, потеря) |
Наименование подразделения (объекта), на котором произошел случай (карьер, шахта, участок, цех и т.п.) |
Место происшествия (объект, место работы) |
Наименование и количество утраченных ВМ (всего) |
Краткое описание обстоятельств и дата происшествия |
Выявленные комиссией организационные и технические причины утраты ВМ, мероприятия по предупреждению |
Наименование и количество возвращенных ВМ в результате расследования (всего) |
Дата направления материалов расследования в прокуратуру и орган внутренних дел |
Результаты рассмотрения материалов в прокуратуре, правоохранительных органах |
Примечание |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение 2
ФОРМА АКТА
технического расследования случая хищения (разбрасывания, потери) взрывчатых
материалов, происшедшего «__» ______ 199_ г.
1. Наименование организации и организационно-правовая форма, юридический адрес ______________________________________________________________________ 2. Состав комиссии: Председатель _____________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество) Члены комиссии __________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество) 3. Краткая характеристика объекта и места, где произошла утрата взрывчатых материалов _________________________________________________________________ 4. Количество и наименование взрывчатых материалов, которые были похищены, разбросаны или потеряны (при утрате изделия со взрывчатыми веществами указывается количество содержащегося в нем ВВ) ___________________________________________________________________________ 5. Обстоятельства (при описании обстоятельств указываются предпосылки утраты в сложившейся производственной обстановке, кем обнаружена утрата ВМ, описывается вид маркировки изделий, в необходимых случаях делаются ссылки на прилагаемые к акту схемы, планы, фотографии и другие документы) _____________________________ ___________________________________________________________________________ 6. Количество и наименование ВМ, обнаруженных (найденных) и возвращенных организации ________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 7. Организационные и технические причины случая (указать, какие недостатки и недоработки организационно-технического характера имели место на предприятии, а также какие требования правил и инструкций были нарушены и привели к утрате ВМ, с указанием параграфов и пунктов нормативных документов) _______________________ ___________________________________________________________________________ 8. Мероприятия по предупреждению подобных случаев, предложенные комиссией в результате технического расследования, с указанием сроков выполнения ___________________________________________________________________________ 9. Заключение комиссии о лицах, ответственных за утрату ВМ и предложенные меры взыскания _____________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 10. Сроки проведения технического расследования; обстоятельства, препятствовавшие проведению расследования в установленный срок; выявленные при расследовании недостатки в организации хранения, перевозки, использования и учета ВМ, не относящиеся к прямым причинам утраты ВМ, и мероприятия по их устранению ___________________________________________________________________________ Расследование проведено и акт составлен _____________________________________ ___________________________________________________________________________ (число, месяц, год) Приложение: материалы расследования на _____ листах. Подписи: ______________________ Председатель комиссии ______________________ Член комиссии ______________________ Член комиссии |
Приложение 3
Форма Журнала
регистрации случаев утрат ВМ в региональном органе Госгортехнадзора России
№ п/п |
Наименование инспекции |
Наименование организации, организационно-правовая форма; наименование объекта (места), где произошла утрата ВМ; дата происшествия и выявления утраты ВМ |
Характер утраты (хищение, разбрасывание, потеря), количество и наименование утраченных ВМ |
Краткое описание обстоятельств утраты ВМ, основные организационно-технические недостатки, приведшие к утрате; количество и наименование ВМ, возвращенных организации |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
|
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общие положения . 1 2. Организация технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов . 2 3. Отчетность о случаях утрат взрывчатых материалов . 2 Приложение 1 Форма журнала регистрации случаев утраты вм в организации . 2 Приложение 2 Форма акта технического расследования случая хищения (разбрасывания, потери) взрывчатых материалов. 2 Приложение 3 Форма журнала регистрации случаев утрат вм в региональном органе госгортехнадзора россии . 2 |